追根究底，导致现今出现士兵不认识将领、将领不了解士兵这般尴尬情形的罪魁祸首，便是那源自宋代创立的“兵将分离”制度。
正由于此等弊端的存在，才致使大明军队的实际作战能力相较于开国之初，已然是大打折扣。
有鉴于上述种种不利因素及潜在风险，朱元璋经过深思熟虑后决定采取一系列果断措施，予以应对。
他不仅在大明王朝的核心区域精心挑选了包括河州、大同、建宁、郧阳以及建昌在内的五处具有重大战略意义的要害之地作为据点；同时，还在此分别设立了陕西、山西、福建、湖广与四川这五大行都指挥使司。
此外，再加上北平行都司与乌思藏行都司，七个行都指挥使司就如同后世的七大军区一般重要且关键。
值得一提的是，只有乌思藏行都司的都指挥使一职是通过当地土司班竹儿家族代代相传而继承下来的。
除此之外，其他，行都司的所有都指挥使职位均由来自五军都督府的同知以及佥事们来担当重任。
在这六军区当中，又数陕西和山西行都司最为重要和突出，因为它们各自统辖着整整二十六个卫所。
如此庞大数量的卫所，陕西和山西行都司加在一起，足足有五十二个卫所之多。
可以说，这六大军区所拥有的军事力量相加起来，已经超过了整个大明王朝一半以上的兵力规模。
为免这六位都指挥使权势过重，演变成唐末藩镇节度使那般拥兵自重、割据一方的军阀武装，朱元璋灵机一动，令景川侯曹震这等行都指挥同知兼任总兵官一职，以制衡都指挥使。
如此一来，便引出一个严峻的问题，都指挥使乃正二品武官，乃地方最高军事长官。
而总兵官虽为临时委派的差遣，并无固定品级，然事实上，总兵官才是地方军事统帅。
一个是名义上的最高长官，一个是实际上的军事统帅，若二人关系融洽，尚且能够齐心协力，共同抵御外敌。
若是像四川的瞿家父子与曹震这般关系恶劣至极，以至于发展到无法调和、势同水火的程度。
那么在此情况下，双方必然会出现相互推卸责任、暗中算计彼此等行为；更有甚者，还可能做出一些愚蠢之举，例如故意拖延时间或者给友军暗中下绊子等等，从而错失良机，令敌方有机可乘，导致己方惨败。
没错！正是由于曹震不顾一切地将负责镇守成都城的瞿家父子调离岗位，让一座固若金汤的城池变成门户大开，这才使得朱樉能够抓住机会，公然在大白天里劫持了成都的主人——蜀王。
而也正因为亲眼目睹了曹震和瞿能之间如此糟糕的局面及其所带来的严重后果，朱樉愈发坚信必须对现有的兵制进行一番改革。
值得一提的是，有别于他白手起家，从无到有一手打造的安民军。
眼前的这支明军而是经历了漫长且曲折的历程，逐渐发展壮大起来的。
它最早源自于淮西地区的乡党组织，后来先后隶属于郭子兴领导下的红巾军以及韩宋龙凤政权旗下的吴军。
在那个风云变幻、战乱频仍的元末时期，这支军队历经来无数次腥风血雨和枪林炮火的洗礼，方才演变成如今威震天下的大明雄师。
毫不夸张地讲，这支军队从高层将领到底层士兵，无一不深深打上了朱元璋的深深烙印。
常言道：“步子迈得过大，往往容易扯着蛋”。
明朝军队亦是如此，其内部派系林立，各种势力盘根错节、相互交织，形成了众多的山头。
若要推行一场大刀阔斧的改革，则必然会触及各方面的既得利益，这简直就是一项无法实现的艰巨使命！
面对这般艰难险阻，朱樉经过深思熟虑后，决定采取循序渐进、稳扎稳打的策略。
他打算仿效历史上的永乐大帝，构建京城地区的三支重要兵营，即所谓的京师三大营，并借此机会对现有的军事制度进行调整与革新。
具体而言，便是将原本实行的亦农亦兵的卫所制度，转变成为更为专业化、正规化的营团体制，组建一支职业化的常备军。
这种营团制度被视为明代兵役制度，从世兵制向募兵制演变过程中的关键转折点，同时也标志着由半农半兵的世袭军户向专职化军人身份转变的过渡时期，正式开启。
这样做的好处，显而易见，是在不触动各方利益的情况下，完成一次从上到下的平稳过渡，并稳步推进军队从半职业化迈向职业化的关键转型。
朱樉目光如炬、声如洪钟般朗声宣布道："自今日起，荆州三卫将被改组成为五军营。
同时，任命盛庸担任五军营参将并暂代总兵之职；而平安则担任游击将军。"
原本只是区区一个正五品级别的千户官衔的盛庸，此时此刻，在大庭广众，众目睽睽之下，朱樉自然不便公然凭借手中权力徇私，骤然间就将他擢升至过高的官位。
然而，当亲耳听闻秦王所做出的这一部署时，盛庸不禁喜出望外、激动万分。
他万万未曾想到，秦王竟然会对自己如此器重有加，委以重任，甚至赋予了自己独掌一军，统领一万多的兵马。
只见盛庸双膝跪地，恭敬地叩头谢恩后，盛庸高声回应道："末将领命！从今往后，盛庸必定誓死效忠大王，绝不辜负大王的厚望与重托！"
朱樉微微颔首，表示认同，但坐在一旁的平安却是面色阴沉，满脸怒容。只见他猛地抬头，目光直视朱樉，压低声音质问道：“启禀大王，属下斗胆请教，这参将究竟属于何等品级之官阶？
还有那所谓的游击将军，又当列为何等官位呢？”
原来，在此之前，平安一直担任着娄山关的守备一职。
要知道，守备此一官职乃是起源自宋朝时期，其职责主要在于掌管某一特定区域范围内的军事防御事务。
然而值得一提的是，该职位本身并无明确的固定品级设定，实际上它更像是一种临时性的差遣而已。