耽罗岛。
他在心中默念这个地名。
在後世，这座岛叫济州岛，是马匹育种的天堂，温带海洋性气候，冬暖夏凉，牧草丰茂，火山灰土壤排水性极佳，马匹不易罹患蹄病。
如果历史线不变，再过二百一十年，元朝将会在那里设置了耽罗总管府，专司养马，高峰时期存栏数万匹，是蒙古铁骑在东亚最重要的马源地之一。
但那是元朝的事。
眼下是嘉佑八年，这座岛还叫耽罗，是高丽国南端一个半自治的岛屿，由星主高氏世袭管辖，名义上臣属高丽国，实则天高国王远。
哦，所谓的「星主」指的是源自新罗国法兴王时期对耽罗统治者的正式册封，统治者称「星主」，副王称「王子」，距今已有四百多年的历史。
而後来高丽国取代新罗後，星主高自坚派太子末老赴高丽国朝贡，高丽国太祖继续册封，世袭关系延续，如果历史线不变，要再过四十二年，高丽国肃宗才会将这里改设耽罗郡，但仍保留星主名号。但实际上，高丽国的历代国王，都有将耽罗收入囊中的意图，眼下王徽请大宋去耽罗驻紮舰队，用心其实一眼即知。
但王徽算漏了一件事。
陆北顾放下茶盏，起身走到值房西墙前，那里挂着一幅《大宋与海东诸国舆图》，是他在明州市舶司时让蒋之奇绘制的，又根据他自己的记忆予以修正，图上标注了高丽、倭国、耽罗、琉球等地的海岸线和港口位置。
他的目光落在耽罗岛的位置上。
这座岛，正好卡在高丽国南端与倭国九州岛之间的水道中央，从耽罗往北，两日海路可抵高丽礼成港，往东，三日海路可抵倭国博多港。
换而言之，谁控制了耽罗，谁就扼住了高丽与倭国之间的咽喉。
而更关键的是，耽罗岛东侧海域，是倭国对马海峡洋流的交汇处，每年春夏之交，东南季风一起，从耽罗出发的船队可以顺风顺水地北上高丽、东赴倭国，秋冬之交，西北季风一刮，又可以顺风南下返回大宋沿海。
可以说，这是整个东北亚海路的枢纽。
陆北顾盯着舆图，脑海中想的却是另一桩事。
交趾虽平，但朝廷付出的代价不小，南征耗费军资数百万贯，三司的库房几乎被掏空，范师道前几日还在政事堂会议上跟韩琦拍了桌子，说今岁西北的折支惯例都要维持不住了....折支是朝廷给西北边军的补贴，一贯钱折支三分实物七分盐茶引，本来就已经打了折扣，若连这都维持不住，边军士气必然动摇。开源，是眼下最紧迫的事。
明州市舶司这两年的抽解税额虽然在增长，但仅凭东南一隅的海贸收入，还不足以弥补南北两边同时用兵的窟窿。
但如果能把高丽国拉回朝贡体系，不仅能在辽国後背楔进一根钉子，更关键的是，可以打开对高丽国的官方贸易通道，甚至能借耽罗岛将贸易辐射到倭国。
一旦这条三边贸易线打通，市舶司的抽解税额，翻一番都是保守估计。
但前提是，必须控制耽罗岛。
陆北顾回到案前，将焦寅的书信重新读了一遍，焦寅在信的末尾附了一句很不起眼的话。
「耽罗星主高氏，年迈昏聩，其子争立，岛中内乱频仍，民多逃散。」
他拈着信笺的边缘，沉默了片刻。
高丽国自己都管不好耽罗，却拿耽罗来刁难大宋。
但这其实就像一个人拿着一把锈迹斑斑的锁，对别人说「你打不开这把锁就别想进来」，却不知道别人手里早就攥着斧头呢。
而影响这把斧头是否劈下去的因素，只在於其自身的决定。
下午，枢密院议事堂。
曾公亮召集枢密副使胡宿、吴奎、陆北顾议事，议题是西北折支的事情，随後，陆北顾主动提及了焦寅书信，并将书信示与三人。
「高丽国王王徽所提之事，诸公以为如何？」
堂中安静了几息。
胡宿说道：「高丽国中断朝贡已数十载，如今王徽主动遣使，言辞恳切，确有恢复事大之诚. . ...然其所提条件，却是大不易。」
「耽罗岛在高丽南境，距大宋最近的明州定海港，海路近两千里，若驻水师，舰船往返一次，顺风也要二十日，逆风则需月余，而且补给线如此之长，一旦海上遇风浪，舰船覆没不说，粮秣断供，岛上驻军便是死局。」
「再加上耽罗岛孤悬海外，周遭海域礁石密布，暗流丛生，非熟稔当地水文者不能行船。我大宋水师虽在荆湖、广南多有历练，然远洋航行，与内河作战全然不同。」
陆北顾点头。
胡宿这话说得不无道理。
荆湖舰队在浔江上能跟交趾内河水师打得有来有回，但那是内河，不是外海。
而从明州到耽罗这段海路，要穿过东海的黑潮区，风浪比内河大十倍不止，以眼下大宋水师的航海技术，常年维持对耽罗岛驻军的补给，确实从各方面来讲压力都极大。
但这不是不能解决的问题。
「胡公所虑极是。」
陆北顾开口道：「远洋补给确是第一等难题，但此事并非无解. . . …王徽之所以提耽罗，是想以难倒我，但他忘了，耽罗亦是高丽国土，大宋若驻军耽罗，补给之责，理应由高丽国承担。」
「由高丽国承担？」
吴奎眉头一皱，语气里带着质疑：「陆枢副，高丽国虽称事大，然其国内亦不乏惧辽之人，若高丽阳奉阴违，表面答应供应粮秣，实则拖延克扣，我驻军岂非成了瓮中之鳖？」
「吴枢副所虑亦在理。」
陆北顾耐心说道：「但高丽国王既然主动提出愿恢复朝贡，便是有所求於我大宋，若大宋的兵驻紮在他的国土上，替他守着南大门，他却连粮秣都不肯出，这道理说到天边也讲不通。」
「讲不通又如何？」
吴奎语气依旧不太温和，只道：「高丽国距离大宋千里之遥，他若真赖帐，我们能拿他怎样？」「能拿他怎样？」陆北顾淡淡一笑，「耽罗岛的驻军，是大宋的兵，大宋的兵驻紮在耽罗岛，耽罗岛就是大宋的藩篱，高丽若不供应粮秣，驻军便从耽罗自行取食...…耽罗岛上田亩虽不多，然牧草丰茂，可养马匹；近海渔获丰饶，可充军食。高丽若失信於大宋，大宋便以耽罗为基，自给自足。届时，耽罗还是不是高丽的耽罗，可就两说了。」
堂中又安静了几息。
曾公亮端着茶盏，没有喝，目光在陆北顾脸上停了片刻又移开了。
「子衡此言，虽有道理，然终究是以力服人，非以礼服人。」
胡宿说道：「高丽若不肯供应粮秣，大宋便据其地为己有，此事传出去，朝廷的面皮还要不要了？」「胡公说得是。」陆北顾颔首，「所以补给之事，在驻军之初便要与高丽国白纸黑字、立约为凭。约中写明，大宋水师驻紮耽罗，是为屏藩高丽南境，兼扼倭寇北上之路，此乃天子庇佑诸侯之义，故而高丽国需按季供应驻军粮秣，大宋则以市舶优惠为偿，譬如降低高丽商舶在明州的抽解税率，准许其以货抵粮。如此，双方各得其利，名正言顺。」
「以货抵粮？」吴奎眉头一挑，「三司那边能答应？」
「市舶抽解税率，本就是可以调的。」陆北顾语气平淡，「明州市舶司这两年抽解税额增长数倍，降一两个点的税率，换高丽的粮秣供应，这笔帐范计相算得过来。」
曾公亮终於开口了。
「补给之事，可以谈。」
他放下茶盏，盏底与木案相触时发出「呼」地脆响。
「但还有一桩更棘手的事，大宋若在耽罗驻军，辽国作何反应？澶渊之盟後，宋辽之间虽无大战，然辽人对我朝的动向始终盯得很紧，高丽现在是辽国的藩属，大宋派兵驻紮高丽属岛，辽国岂会坐视？」这是今日议事最要害的问题。
陆北顾没有立即回答，而是回到座位上，端起茶盏喝了一口，才道。
「辽国会不会坐视，要看他能不能坐得住。」
他看着曾公亮，语气沉稳地说：「澶渊之盟後，宋辽以白沟河为界，河北边防已稳，辽国若要南下，首先要过河北诸军这一关。而高丽国在辽国东北方向，辽国若要问责高丽，需先越过鸭绿江，穿过长白山余脉，再经千里高丽北境方能抵达开京，这条路，辽国走过，但都以损兵折将告终。」
「所以，辽国对高丽国的控制，从来不是绝对的，高丽国王遣使向我朝示好，正是看准了这一点.…辽国可以威胁他，但不能灭了他。大宋若在耽罗驻军，辽国固然会恼怒，但它能做什麽？再发动一次东征？当年的教训还没吃够吗？至於南下攻宋，只要河北防线稳固，辽国便师出无名，澶渊之盟的条款写得清清楚楚，辽国不会为了一个耽罗岛，就背上「破坏盟约』的骂名。」
「陆枢副说得很对。」
吴奎少见地点头表示了赞同，但话锋一转，又道：「可此事终究是对辽国的挑衅，朝廷不能不做万全的准备，而此事，也当慎重权衡。」
「吴枢副所言极是。」
陆北顾看向曾公亮，语气转为郑重：「曾枢使，此事关系重大，我提议将此议案提交政事堂，并呈报陛下御览，由两府合议，方可定夺。」
「应当如此。」
曾公亮点了点头，然後问胡宿：「胡枢副还有何见？」
胡宿沉吟片刻，将茶盏搁下。
「礼法上，恐有可议之处。」
他的目光在众人脸上扫过，最後落在陆北顾身上。
「陆枢副方才说，大宋驻军耽罗，是「天子庇佑诸侯』，此言美则美矣，然老夫遍检经史，未曾见过天子派兵驻紮诸侯境土、以保护诸侯的旧例.. .天子庇佑诸侯，通常止於册封、赐物、调停纷争，至多遣使宣慰，未曾有过常驻兵马的成例，若行此事，恐启後世以「保护』之名行「侵淩』之实的恶例，朝中必有议论。」
陆北顾放下茶盏，缓缓坐直身子。
这个反驳，必须从礼法上予以回应，若绕不开礼法这一关，到了政事堂，韩琦必会拿此做文章，届时即便首相宋庠有心推动，也难免陷入口舌之争。
「胡公所言礼法之疑，确实值得斟酌。」
陆北顾斟酌着词句，语气不疾不徐。
「然则，天子庇佑诸侯之义，非止一端，请胡公容我略举数则。」
「其一，《尚书·禹贡》载五服之制，甸服、侯服、绥服、要服、荒服，各有职贡。要服之邦，天子以文教约束之；荒服之邦，天子以武备镇抚之。高丽之於大宋，在汉时属乐浪、带方二郡，在唐时设安东都护府，本就是我华夏藩屏，其地虽远，其义则近。《禹贡》所言「绥服』，即「绥靖安远』之义，天子有绥靖之责，亦有安远之兵，如今高丽既自请驻军以为屏藩，正是「绥服』之义的体现。」
「其二，《春秋》襄公二十七年，宋之盟。诸侯会盟於宋，楚人衷甲，欲袭晋人。晋人知之，请於宋公，宋公许晋人驻兵於宋境以自卫，终使楚人不敢动。此事见载於《左传》，乃诸侯请盟主驻兵於境以遏强敌的成例。大宋之於高丽，犹晋之於宋，高丽惧辽，请大宋驻兵耽罗以为屏藩，正是效宋人之故事。」「其三，《汉书·赵充国传》。宣帝时，先零羌犯边，赵充国上屯田策，请於湟中要害处屯驻步卒，以镇慑诸羌。宣帝诏准，命赵充国「绥靖边塞、保护小邦』，诸羌感戴汉德，不复为乱，此为天子派兵保护藩属、兼行屯田的汉家成法。」
曾公亮坐在主位上，目光在陆北顾与胡宿之间来回扫了两次。
陆北顾没有就此打住，他继续说了下去。
「其四，《国语·周语》。祭公谋父谏穆王曰「先王之制，邦内甸服，邦外侯服，侯卫宾服，蛮夷要服，戎狄荒服。甸服者祭，侯服者祀，宾服者享，要服者贡，荒服者王。日祭月祀时享岁贡终王，先王之训也。有不祭则修意，有不祀则修言，有不享则修文，有不贡则修名，有不王则修德。序成而有不至则修刑。』
「祭公谋父此言，道尽了天子绥靖天下之义。天子对於要服、荒服之邦，先以文德感召，文德不及，则以武备镇抚。所谓「修刑』，便是天子以兵威正其不臣，这「修刑』的兵，是驻紮在边境以备不时之需，还是驻紮在藩邦以预为之防，全在轻重缓急之间...高丽国北有强辽之忧，南有倭之患，其势正如《左传》中的宋国，强敌环伺，社稷危如累卵，而大宋既为天下共主，受其朝贡，许其屏藩，焉能坐视其危而不救？焉能受其请而不应？」
陆北顾看三人不语，擡高了声音。
「《孟子·梁惠王下》载，滕文公问曰：「滕，小国也，间於齐楚，事齐乎？事楚乎？』孟子对曰：「是谋非吾所能及也。无已，则有一焉一一凿斯池也，筑斯城也，与民守之，效死而民弗去，则是可为也。』滕国间於齐楚两大国之间，其窘迫之状，与今日之高丽何其相似？这就是「保护』之义。」他顿了顿，语气重新放平。
「胡公方才说，历朝未有天子派兵保护诸侯的成例。可历朝未有，便不可有乎？汉武通西域，唐宗设都护府，哪一桩不是前无古人的创制？制度是为时势而设，不是为守旧而设。今日高丽主动请大宋驻军，正是天赐良机，若拘泥於「古未有之』而不为，使高丽失望而彻底倒向辽国，使耽罗要津落入他人之手，彼时再後悔，可就晚了。」
「子衡所引，确能立论。」
曾公亮双手交叉搁在腹前，缓缓说道。
「但此事关系重大，老夫以为，还是按刚才说的，先呈报陛下後，再与政事堂一同廷议吧。」胡宿没有再反对，只默默拈着胡须。
吴奎倒是开了口：「陛下那边，怕是要费些口舌。」
「费口舌也要去。」曾公亮道，「高丽遣使通好，是大宋东北边防的大事，枢府不能没有态度。」陆北顾点了点头，不再多言。
离开枢密院的议事厅，外面不知道何时已经飘起了小雪。
腊月的寒风裹着雪花扑面而来，带着冰凉之感，远处禁中宫城的飞檐在暮色中渐渐模糊，只有檐角的铜铃在风中偶尔发出几声脆响。
高丽，耽罗，对马海峡。
他在心中将这些地名串成一条线。
这条线如果打通了，大宋的海上贸易就不再局限於东南沿海，而是可以延伸到东北亚，形成一张从交趾国到高丽国的完整海贸网络。
而市舶司的抽解税、商船的通行费、沿海港口的商税，每一项都将成倍增长。
这才是真正的开源。
比他在东南的漕运改革、比明州市舶司的开海新政，规模都要大得多。