终于拿下了汉中全境，宣告着今年的战事正式告一段落，也意味着一段安逸的和平时光终于到来。刘羡向全军宣布，可以就地休整半月。
这是将士们期待已久的好消息，在得到军令后，上下顿时欢呼万岁。毕竟无论在什么年代什么时期，都没有人喜欢战争。不论这场战争是真的正义，亦或是只打着正义的旗号，战争永远意味着约束自由，与死亡共舞，这一定违反人之本性。故而长期处于战争中，人们总会变得麻木与疲倦，继而向往安宁与平静。
将士们已经开始休憩了，不过刘羡还不能休憩，这正是巩固自己在汉中统治的关键时期。他在进入南郑郡府之后，想到的第一件事，便是让麾下的幕僚们集思广益。每人都上一道表进谏，不一定非要提出什么切实的建议，但至少要提出一个问题，将他们自认为最亟需解决的事情说出来。
毕竟一人所思总是有极限的，一人所能见到的事物也总是有限的。所谓当局者迷，旁观者清，就像若非阎缵提醒，刘羡也不知道杨难敌军中还有马贼。刘羡也想借这个机会好好反思一番，自己平日究竟有多少疏漏，又有多少可以改进的地方。
主君既然要纳谏，下属们的反应是极为热烈的，不过两三日，刘羡便收到了百来份上表。刘羡粗粗浏览过后，颇为安慰，因为众人谈论的大部分事务，自己都是思考过的，如劝农课桑、民间放赈、军官封赏、整顿军备……等等举措不一而足。
不过还有一小部份，确实是刘羡还未想到的，可谓颇有价值。其中有三张文表最为出众，引起了刘羡的重视。
第一件上表是关于民务的，为傅畅所写。
起因是傅畅在清点完汉中郡的户籍与库存后，开始筹算明年的用度。筹算过程中，他忽然意识到一件事，那就是以汉中目前的户口与赋税，想要维持刘羡现有的军队规模，是不可能做到的。
自从刘羡率六千骑入关以来，他先是在河东动员了五万军队，随后又接纳了雍州军的二万精兵，再加上在渭北招募的万余兵力，仇池国加入的近万兵马，再加上如今汉中投降的一万多降军。前后经手的军队数量，已经达到了骇人的十万之多。
刘羡目前的军队规模当然没有这么多，毕竟刘羡也打过一些败仗，沿途也有少许人马逃亡，再刨去支援给凉州张轨的七千兵力，刘羡当下仍然有七万人马。
这无疑是一个惊人的数字，放眼天下，即使是一州刺史，也很难拿出这么多人来，更何况是一郡太守？而刘羡也是凭借着自己多年的人脉和声望，再加上有征北军司的钱粮支持，后勤无忧，方才勉强做到的。
但现在，远徙已经结束了。征北军司的钱粮也耗费多半，继续维持这样的军队规模，无疑是坐吃山空。傅畅便给刘羡算了一笔账。按照传统的兵民比，假设一个五口之家，有田一百亩，按照朝廷制度，亩岁米三升，一岁收租三十斛，那就能养兵一人。
而今汉中、武都、阴平三郡的户口，再加上迁徙而来的河东移民，总共约有三十六万人口。以此为比例计算，又假设明年风调雨顺，且能为移民与流民全部分到田亩。那明年来刘羡征收的粮秣赋税，所能供给的士卒，刚刚好是七万左右。
可问题在于，公府不可能把所有的粮秣都投在养兵身上，也不可能先预设明年丰收。更何况，开垦陇亩、兴修水利、安置流民、营修城池、储粮造器、封赏功臣……到处都是要用钱粮的地方。
故而傅畅委婉地向刘羡建议，在明年春耕开始前，最好先进行部分裁军，将兵力缩减到四万以内，最为合适。
刘羡在傅畅的文表的表头上画了个红圈，以示自己的重视。
他觉得这确实是一件极为要紧的事务。过去的几个月，刘羡在关中肆意地纵兵驰骋，看起来固然威风，可这到底是破坏，是杀戮，只能暂时地让自己安全，却经历不起失败，并不能真正解决问题。而只有发展一个地方，将它建设起来，令其成为一个可靠的家园，然后持续地不断壮大，才能经得起风雨打击。
从这个角度来说，留用过多士卒，确实是竭泽而渔，不利于长远发展的。但刘羡又想，如今是乱世，直接将士卒遣散，未免也没有道理。
他稍作权衡，自认为最合适的方法，莫过于效仿曹操对青州军的处理。将军队内的老弱残兵筛汰下来，寻一荒地进行军屯，屯垦所得归于军队所有，如此自给自足，既能节省一大笔开支，也能精简军队战力。若屯垦地点选得好，还能增强防御。万一遇到紧急战事，自己缺乏人手，从军屯中抽调人手，总好过临时征召平民。
不过此事事关重大，不能仓促而定，刘羡打算等休整结束后，再由全军公议此事，拿出一份军屯的士卒名单来。之后最好再从军中挑选几个官员，让他们担任屯田都尉，专门负责管理军屯事务。
第二篇文表则出自魏浚，还是事关民生，主要在阐述盐政。
魏浚在表文中说，自古民以食为天，有食则需有盐，无盐则无食，无食则生乱，因此自古有无盐无民之说。但要命的是，汉中自古便是一个缺盐之地，其盐用并不能自给，而依赖于商贸。每年，各地商人都会从汉中之外运来上百石盐来贩卖。可现在问题在于，汉中既成割据，商道也随之断绝。
虽然刘羡从河东带来了大量的粗盐和豆豉，可以供郡内百姓用度一段时间，但若没有新的盐路供给，汉中还是会陷入断盐的窘境。因此，魏浚建议刘羡，要做打通盐路的打算。
一般来说，汉中运盐的商路有两条，一条是西川到汉中的盐路，一条是关中到汉中的盐路。如今两者都不好行走，故而魏浚建议刘羡早做两手准备。
一手是先沿着汉川顺流而下，派商人进入荆州。走私转运巴盐与海盐，暂且解燃眉之急。而另一手，则是至武都郡边境，夺取始昌县之所在。
随着多年战乱，朝廷对着边境的控制力减弱，不得不放弃了其中的大片土地，这里不乏有盐池。而最出名的，便是武都与天水之间的始昌县。始昌县，又名卤城，卤者，西方咸地也。从名字就可以看出，这里盛产盐池。若是能长期占据此县，便能解决汉中的缺盐问题。只是考虑到其与天水极近，极可能激起与天水郡的冲突。
对于汉中缺盐这个问题，倒是刘羡没料到的。因为他此前在夏阳治政时，能从河东运盐，从未出现过短盐的情况，就不用多费心思。后来李矩在河东担任太守，甚至靠向周遭走运私盐，悄悄地大赚了一笔，也才能供养起河东郡的巨大开销。
不过既然魏浚提到这个问题，也提出了相应的解决办法。刘羡便没必要再拖宕时日，长篇大论了。恰好他麾下也有适合负责此事的人选，前些年来，薛兴一直在负责走私河东的私盐，并无疏漏。如今既然需要人来重建盐政，那自然是他最为合适。
再考虑到，也该是为皇甫重解围的时候了，刘羡便决心拿下卤城。他先任命薛兴为始昌令兼盐官都尉，同时向熟悉当地地形的杨难敌下令，让他领麾下的八千仇池军，前去攻打始昌县，护送薛兴上任。
如今天水太守的注意力还在皇甫重身上，始昌县一定防御薄弱，多半能迅速拿下。而一旦拿下，必然吸引天水太守的注意，正好又为皇甫重突围创造条件。若其突围成功，刘羡希望他能驻留在始昌县，这样就按照原有设计一般，既能保留对秦州的影响力，也能扼守秦州南下的道路。
而第三篇刘羡特地关注的上表，则与民生无关了。
这是一篇由何攀著述的表文，他上表刘羡说，希望刘羡慎重考虑如今的旗号问题。
在离开洛阳之后，刘羡虽说完成了规模浩大的远徙行动，成功带领二十余万百姓，远赴三千里，翻越秦岭进入汉中，这确实是一项了不起的成就。可问题在于，想要真正在民众中树立起威望，这还是不够的。
一位真正的君主，不仅仅要得到百姓的敬仰，同样也要让百姓明白他的心意。所谓上下一心，并不是说，上位要像操纵木偶一样操纵下级，这是永远不可能做到的。下级也是人，也想要知道，自己的所作所为是为了什么，有何意义。若心中怀有迷惑，做事也往往就会迟疑不定。
因此，君主要学会将表露自己的志向，要让上上下下的人都能听懂。如此一来，忠于君主的臣子便知道该如何做，不忠于君主的臣子，也会露出自己的反形。
而如今刘羡就处在这个旗号不明的问题之中。刘羡军进入汉中后，实际上已经和许昌朝廷相独立，可仍然在沿用晋室的爵位，这无疑给人一种错觉，就是刘羡仍然想做晋室的臣子。可实际上，刘羡又屡次拜祭汉陵与武侯祠，以此表现自己复国的心志。
何攀指出这一点说，如此左右摇摆，短期内或许不至有太大影响，但从长期来看，未免会给人一种犹豫不决的印象，让下属们也心生二意。
故而他建议，让刘羡干脆一不做二不休，彻底脱离晋室，直接在汉中称王。这是最简单的办法，公府上下必定团结一心，奋发对敌。
读罢这篇表文，刘羡觉得何攀说得确有道理，但称王却又有些太过激进了。
眼下自己在汉中刚刚立足，周边的诸多势力中，多半都还是遥尊晋室。自己若是在汉中称王，必然会引起这些势力的警惕与敌视，许多原本能够缓和关系的势力，诸如刘弘、张轨，本来还可能和平相处，最后也会因政治上的表态而变得尖锐。
当然，更主要的原因，还是刘羡当下的实力还不够强大。即使把仇池二郡算上，自己一共也不过就三郡之地，连一州都没有占据，便声称要建国，未免会让人嘲笑为不自量力。更何况，家中还是有一部分亲属跟随在朝廷左右，刘羡也还要顾及他们的性命。
综合种种因素来看，想要称王的条件成熟，最早也要等攻下成都以后再谈。
不过对于何攀所提出的，要打出一个更响亮旗号的想法，刘羡是感到赞同的。他目前打出的“扶安卫乐”旗号，是对亡国耻辱的一种洗刷，也是对个人的一种激励，对于刘羡个人的意义很大。可对于整个安乐公府来说，对于治下的百姓来说，则容易停留在字面上，并不好理解。
可该打出什么旗号呢？刘羡希望这个旗号有两个特点，既能表现自己继承汉室辉煌的志向，又能表现自己扶危济世的理想。只是想了好几日，刘羡都觉得并不合适，要么旗号过于浅白没有感染力，要么就冗长得过于迂腐，没有那种让人耳目一新、醍醐灌顶的感觉。
好在这件事并不着急，刘羡就先将其搁置起来，打算一边做事一边思考，等想到了合适的，再用也不迟。
不过事情总是这样，刘羡手中的事务千头万绪，根本忙不过来。想旗号这种事情，刘羡心里看重，但稍稍一搁置，就不知道再何时提起了。
转眼到了十一月底，天气愈发寒冷，而南北消息也接踵而至，刘羡此时才知晓，天下局势已经发生了剧变。
这其中并不只是指张方篡夺征西军司的消息。之前刘羡派往汉中周边各势力的使者，此时皆陆陆续续都返回汉中，向刘羡通报对方的态度与看法。从结果上来看，汉中周边六个势力的大体动向，刘羡倒是没有猜错，可是使者们附带传来的消息，却是他未曾算到的。
简单来说，可以用三句话来概括：李雄正式建国、许昌朝廷内乱、张方率军东征。