管绍宁实际上并不擅长争辩，突然被茅元仪打断节奏，让他显得稍微有些慌乱。但那个让管绍宁隐隐不服的傅启光，却开口解围了。
黄锦升为总召，还留下了一个副召的位置，傅启光已经把这个位置当成自己的了，那他在朱慈炅面前，就必须要有自己的格局气度。
“幼承提出的建议直指核心，但财政支持不了。不过，我认为，如果只是把五总制下到府一级，咬咬牙，是可以实现的。
驿传系统乱象，我认为，这是驿传银行总理张有誉的责任，他有些急功近利了，黄总召可以以天工院的名义发函干涉。
至于马匹的后勤消耗，如果只看总体数量，集中到一起，当然是个巨大的数字。但一个县配备几十匹马，根本不是什么问题，这和天汉部的贡羊集中到开封完全不是一回事。”
茅元仪一下就闭嘴了，他是天工院参谋，按理不需要对政事发表意见，但管绍宁作为天工院行走提到军事，也让他很不舒服，所以忍不住刺了一句。驿传，之前可是兵部的机构。
管绍宁也有些沉默了，他没有想到会是傅启光给他解围，一时反而有些怀疑自己的气量了。不过，天工院的会议很少会冷场。
冯元飏挪动了一下，开口了。
“曙卿提议五总下府，倒是个不错的建议，但真正基层治理还得看县治。我有一个想法，可以将天工院的文书、知事、经历派驻诸县，为第二县令，他们直接对天工院行走负责。
这样的好处，可以快速传达中枢指令，兼顾反映地方实际，同时协助地方治理，监督地方施政，锻炼基层能力。”
天工院众人眼前都是一亮，对哦，这还可以省掉很多钱，同时天工院的实际权力，将会整体膨胀。几乎所有人都看向朱慈炅，只不过，朱慈炅依然没有给半点反应。
只有傅启光脸上有些苦涩。
“这个第二县令与宣令官有什么区别？”
冯元飏脱口而出。
“不一样，宣令官侧重于宣传，第二县令直接参与政务。”
傅启光转头看着冯元飏。
“那这第二县令和第一县令会不会打架？”
冯元飏犹豫了一下。
“可以任期不同，第二县令任期一年，期满就回归天工院，考评后擢升。这也是试举制在天工院的实践。”
傅启光脸色很冷。
“只是任期不同，就可以保证这个第二县令不干扰地方施政？令出多门，对大明的整体官制也会有巨大影响。
按照元仲的说法，这第二县令任职期间依然隶属天工院，那吏部是否对他管辖，督政院是否对他监督？这个第二县令不仅仅是加强中枢对地方的管理，他掀翻的是整个大明朝堂。”
冯元飏愣了一下，仔细打量了一番傅启光。他差点忘了，黄锦升任总召后，傅启光已经兼管宣令系统了。
但冯元飏并不觉得这个第二县令会对宣令系统有什么负面影响，相反，二者是合作关系。
“曙卿这话严重了。不会令出多门，只是团结协作，最终决策权依然是第一县令，但是这个决策会记录在案，朝廷可以事后判断对错。
当然，空口白牙谁都不服。我建议，不全面推行，天工院也没有那么多人，单单在河南诸县试行一年，考其成效，再作定夺。”
傅启光微微低头，将茶碗端在手心。他听懂了冯元飏说的团结协助四个字的意思，心里依然有顾虑，但宣令系统只有他一个人领导，冯元飏提的这个第二县令对所有人都有利。
朱慈炅在御座上刷刷刷的写着字，翼善冠微微摇动，他身上穿了一件花袄。那是朱慈炅在陈留时，一个朱家宗亲大娘送给他的，她的孙子因病去世了，新花袄没人穿，就送给朱慈炅了。
周藩的朱家宗亲实在太多了，都穷得很，但朱慈炅的削藩居然让他们日子过好了，他们变成了皇民，有自己的田地，大娘的儿子还在那个让朱慈炅吐槽的皇家福康安做药材采购。
这些底层宗室对于朱慈炅这个小大族长是真心爱戴，难得来河南一次，家家都要送朱慈炅礼物，什么乱七八糟的东西都有，当然，皇帝陛下走亲戚也不空手就是了。
朱慈炅对冯元飏的提议其实是有些意动的，他并不在乎什么掀翻朝堂，只要对行政效率有帮助他就想干，再说他本就是要打破大明固有的治理结构。
至于引起的什么官场混乱，朱慈炅其实不在乎。他每天面对的事情都很混乱，就算想有条有理他都做不到，总不能只有皇帝混乱，你们当官的不混乱吧，朱慈炅最擅长以乱打乱。
黄锦也看出了朱慈炅的意动，他平静的开口，中止了傅启光和冯元飏的小争论。
“冯元仲的这个意见记录在案吧。吴骏公有没有意见？”
吴伟业在天工院行走中最年轻，才二十三岁。朱慈炅禁止南直科举后，他并没有考进士，而是以举人身份进入天工院的，是从最早的十品官一步步升上来的。
吴伟业虽然年轻，但在天工院的资历却超越所有行走。早在倪元璐时期，他就进入天工院了，当时南京的乾清宫都没有修好。那时官制非常混乱，他毕竟有举人身份，怎么能十品呢。
翁鸿业时期，他就调整为八品，陈子壮时期，更是提拔他为助理，也正是那个时期，他走进了朱慈炅的视野。
范景文时期继续用他，李梦辰离开后，他成为了第一个从天工院基层做到行走的人。因为他的年纪，所有人都知道他的前途不可限量了。
吴伟业在天工院主要负责的是文书资料、调查统计，对接大理、督政两院，非常低调。他自己觉得朱慈炅是对他超擢了，干什么都小心翼翼的，生怕出错。
黄锦点他名，他也有准备，中规中矩。
“我的意见是，河南府分为弘农府和洛阳府。撤销陕州，弘农府辖：弘农、阌乡、灵宝、卢氏、渑池、永宁六县。洛阳府辖：洛阳、偃师、巩县、孟津、宜阳、新安、登封、嵩县八县。
其二，升汝州为府，辖：汝州、鲁山、宝丰、郏县、伊阳、叶县、舞阳七县。南阳府不变，辖邓州、裕州、南阳、南召、唐县、泌阳、桐柏、镇平、新野、内乡十县。
其三，汝宁府分为汝阳府和信阳府，汝阳府辖：汝阳、遂平、西平、上蔡、新蔡、真阳、确山七县，信阳府辖：光州、信阳、罗山、固始、商城、光山、息县七县。
最后是开封府，我的意见是分为四府。设陈州府，辖：陈州、商水、项城、沈丘、西华、扶沟、太康七县，并将归德府鹿邑县划归陈州。
设许昌府，辖：许州、禹州、长葛、鄢陵、襄城、临颍、郾城、洧川八县。设郑州府，辖：郑州、荥阳、荥泽、河阴、汜水、中牟、新郑、密县八县。
开封府领剩余县，计有：祥符、陈留、杞县、通许、太康、尉氏、阳武、原武、封丘、延津、兰阳、仪封十二县。
其余归德、彰德、卫辉、怀庆四府基本不变。”
按照吴伟业提供的这份区划报告，河南将拥有十三个府，就算原开封府分成四个府，新开封府依然有最多的十二个县，其次就是南阳十县了。
不管如何，当方正化把新舆图重新铺在朱慈炅面前时，他看着顺眼多了。朱慈炅看着原开封府被划成四府，目光落在最东边的陈州府上。
“鹿邑划给陈州，谁的主意？”
吴伟业忙答：“鹿邑距陈州水陆皆便，归德辖之颇显辽远。”
朱慈炅点了一下头，又望向殿外。“朕去过那地方。”