西南省省委常委会议室。
李毅飞推开门时，椭圆形会议桌旁已经坐了几个人。
秘书长陈涛在整理面前的文件，见他进来，点头示意：“李书记早。”
“早。”
李毅飞找到自己的位置——长桌左侧第四把椅子，桌面上摆着姓名牌：省委副书记、政法委书记 李毅飞。他拉开椅子坐下，椅轮在地板上滑出轻微的声响。
陆陆续续，人都来了。
靳国强八点五十五进门，手里拿着保温杯，深蓝色。
他走到主位，没马上坐，先环视一圈，目光在每个人脸上停留半秒，最后落在李毅飞身上，笑了笑：“都到了，那就开始。”
九点整，会议室门关上。
“今天三个议题。”靳国强翻开面前的文件夹，“第一，审议《西南省边境管控能力提升三年行动计划》。
第二，研究省属国企混改第二批试点名单。
第三，干部调整事项。”
他的声音平稳，没有起伏。
李毅飞面前也摆着同样的文件夹。
他翻开第一页，是边境管控计划的摘要，密密麻麻的小字，附了几张图表。
“先议第一个。”靳国强看向吕飞，“省长，你先说说政府那边的意见。”
吕飞摘下眼镜，用绒布擦了擦镜片，重新戴上。
“边境管控这个事，省政府常务会已经研究过两次。”他语速不快，“核心问题有两个：一是资金，计划总投资三十七个亿，省财政只能解决十五个，剩下的二十二个要靠京城拨款和地方自筹。
二是建设周期，三年太紧，特别是几个重点口岸的改建，涉及征地、审批，最快也得四年。”
他顿了顿，看向对面坐着的发改委主任——不是常委，只是列席会议。
“发改委测算过没有，如果压到三年，资金缺口怎么补？”
发改委主任翻开笔记本：“吕省长，我们做了三套方案。
方案一，压缩部分非核心项目，投资可以减少五个亿。
方案二，申请延长一年建设期，分摊年度资金压力。
方案三……”
“第三个不说了。”吕飞打断他，“压缩项目不行，边境管控是个系统，少了哪块都可能出漏洞。延长周期可以考虑，但最多延长半年，不能拖到四年。”
这时靳国强开口了：“半年不够。边境上的事，等不起。去年那起偷渡案，就是利用了监控盲区。早一天建成，少一分风险。”
他的声音依然平稳，但语气重了些。
李毅飞低头看文件。
计划里确实有监控系统升级这一项，预算八个亿。
“风险要防，钱也要有出处。”吕飞把眼镜又摘下来，这次没擦，拿在手里，“书记，我不是反对这个计划，是担心执行不了。如果强行上马，最后成了半拉子工程，不如不做。”
会议室里安静了几秒。
李毅飞感觉到，意见开始有点出现分歧。
“财政困难是事实。”靳国强端起保温杯，喝了一口，“但办法总比困难多。二十二个亿的缺口，可以分几块解决：向京城再争取五个亿，省里挤三个亿，剩下的十四个亿，让边境几个州自己想办法——他们不是一直喊着要政策吗？
给政策，让他们用土地、资源置换。”
吕飞眉头皱起来：“让地方自筹十四亿？
书记，那几个边境州，都是财政转移支付地区，自己吃饭都成问题。
用资源置换更不可行，边境土地敏感，不能随便动。”
“不动土地，可以搞特许经营。”靳国强说，“口岸经济区、跨境物流园，这些都可以招商引资。企业投钱建设，政府给特许经营权，双赢。”
“那也得有企业愿意投。”吕飞把眼镜戴回去，“边境地区基础设施差，投资回报周期长，哪个企业会做亏本买卖？”
两人你一句我一句，语气都不重，但话里的分量不轻。
李毅飞默默听着，手里的笔在纸上无意识地划着。
其他常委都没说话。
组织部长孙超在笔记本上记着什么，纪委书记郑卫鸣看着面前的茶杯，宣传部长陈芳轻轻翻着文件。
常务副省长李福泽这时候开口了。
“我插一句。”他清了清嗓子，“边境管控确实重要，但也要考虑全省的财政平衡。
今年省里重点工程有七个，个个要钱。如果把资金都往边境倾斜，其他项目怎么办？
特别是省城地铁三期，已经拖了两年，再拖下去，市民要有意见了。”
他这话，看似客观，实则站了队——把边境管控和省城建设对立起来。
吕飞看了李福泽一眼，没说话。
靳国强放下保温杯，盖子拧紧时发出“咔”的一声。
“地铁要建，边境也要守。手心手背都是肉。”他看着李福泽，“福泽省长，你是管财政的，能不能在预算里再挤挤？
比如压缩一些不必要的行政开支，省出来的钱投到刀刃上。”
李福泽苦笑：“书记，行政开支已经压缩三次了，再压就要影响正常运转。
去年好几个部门连差旅费都报不了，干部下去调研都得自己垫钱。”
这话说得委屈，但李毅飞听出了别的意思——在暗示靳国强不了解基层实际。
会议室又陷入沉默。
李毅飞数了数，从开会到现在，二十五分钟，议题卡住了。
他继续翻文件。
后面附了详细的预算表，每个项目列得清楚。
他注意到，边境管控计划里最大的一笔开支，是新建十二个边境检查站，总投资九点三亿。
“毅飞同志。”靳国强忽然点名，“你是政法委书记，说说看法。从政法角度看，这个计划有没有必要？”
所有人的目光转过来。
李毅飞合上文件夹，双手交叉放在桌上。
“我从几个角度说说。”李毅飞声音清晰，“第一，必要性。我刚到，没去过边境，但从数据看，去年全省跨境犯罪案件同比上升百分之十七，其中利用监管漏洞作案的占六成。这说明现有管控能力确实跟不上。”
他顿了顿，看到吕飞在点头。
“第二，可行性。”李毅飞继续，“三十七个亿的总投资，分三年，年均十二个亿左右。
如果省财政出十五个亿，那就是第一年出五个亿，后面两年各出五亿。这个压力，需要财政厅精确测算。”
李毅飞看向李福泽：“福泽省长，如果分期拨款，第一年的五个亿，省里能不能保证？”
李福泽没想到问题会抛回来，愣了一下：“这个……要看全年预算统筹。”
“也就是说，有难度，但不是不可能。”李毅飞接过话，“那么第三，就是方案优化。我有个不成熟的想法——能不能把十二个检查站的建设分期？
先建最迫切的六个，另外六个放到第二年、第三年。
这样第一年的投资可以压下来三到四个亿。”
他说完，看向靳国强和吕飞。
靳国强若有所思。
吕飞开口了：“毅飞同志这个思路可以讨论。分期建设，既能缓解资金压力，又不影响整体进度。关键是选哪六个先建。”
“可以从案件高发区入手。”李毅飞翻开文件，找到附录的地图，“比如版纳、德宏这两个州，去年案件数占了全省一半。先加强这里的管控，见效最快。”
发改委主任立刻接话：“李书记说得对。我们当初做方案时，也有过分期的考虑，但担心领导说我们打折扣……”
“不是打折扣，是实事求是。”吕飞说，“我同意分期建设的思路。书记，你看呢？”
靳国强沉默了几秒，手指在桌面上轻轻敲着。
“可以。”他终于点头，“但分期不能无限期。六个先建，必须在明年年底前完工。
另外六个，后年开工，大后年完成。这个时间节点，要写进计划里。”
“没问题。”吕飞难得地露出笑容，“那就按这个思路，让发改委修改方案，重新报审。”
第一个议题，算是过了。
李毅飞低头，在笔记本上写下一行字：边境计划——分期，先建六个。
李毅飞感觉到，有几道目光落在自己身上。
短暂的休会。
服务员进来添茶。
李毅飞起身活动了下肩膀，走到窗边。
窗外是省委大院，几棵老榕树枝叶茂密。
他看到郑卫鸣也走过来，两人并肩站着。
“李书记刚才建议挺好。”郑卫鸣声音很低，“既没驳书记的面子，又给了省长台阶。”
李毅飞笑了笑：“实话实说罢了。”
“实话最难说。”郑卫鸣说完这句，转身回了座位。
九点五十，继续开会。