高裕民拿起那份红色的牛皮纸档案袋，将绕在外面的白线一圈一圈、耐心地重新缠紧。
随后，他拉开自己随身携带的那只黑色旧牛皮公文包，将这份沉甸甸的升格请示，郑重其事地塞进了夹层最深处，“咔哒”一声扣上了金属锁扣。
这个细微却极具分量的动作，不仅代表着接纳，更暗示着这文件，将由他亲自随身带回省城，在路上、在省委大院的办公室里，还要进行最严苛的反复推敲与研判。
“走吧。”
高裕民拎起公文包，率先转身走向办公室大门。
门一推开。
走廊外，市委书记杨海金、县委书记沈砚舟、省府办公厅处长周凯等人，正齐刷刷地站在外面。
听到开门声，所有人的目光瞬间聚焦在高裕民的脸上，试图从这位省级大员的微表情里，捕捉到刚才那场闭门谈话的最终结果。
高裕民面色如常，古井无波。
他没有当众透露哪怕半个关于“升格市直属”的字眼。这种足以引发市县两级官场大地震、牵扯无数利益切割的绝密事项，在省委常委会正式过会之前，哪怕走漏一丝风声，都会引来无法预料的疯狂反扑。
“海金书记，砚舟同志。”
高裕民淡淡地点了点头，直接对外宣布了行程的变更：
“下午去新区产业园的参观流程，全部取消。”
“安排几辆普通的车。下午，咱们去清水县的老城区转转。”
杨海金和沈砚舟闻言，心里皆是猛地一震。不去繁华的新区看政绩，反而要去破落的老城看民生，省领导这是要摸清水县的底子了。
沈砚舟反应极快，立刻转头看向身后的县委办主任：
“马上通知老城区各街道办！”
“不许搞任何形式的迎检！不许临时突击大扫除！不许清退路边摊贩！全部保持原样，谁敢搞虚假面子工程，我扒了他的皮！”
……
下午两点半。
几辆没有任何标识的普桑，缓缓驶出了龙腾新区的地界。
车轮碾过清水河大桥的那一刻，车厢内的人，瞬间感受到了一股强烈的视觉与体感撕裂。
刚刚在新区，是宽阔笔直的八车道柏油路、是拔地而起的玻璃幕墙、是塔吊林立的现代化新城。
而一跨过县界桥，车子的底盘猛地颠簸了一下。
斑驳开裂的水泥路面映入眼帘，路两旁，清一色是八九十年代建成的三四层预制板老楼，墙皮大片脱落，露出里面发黑的红砖。半空中，黑色的电缆线像蜘蛛网一样横七竖八地缠绕在老旧的电线杆上。
街边的副食店门口，堆放着一摞摞黑乎乎的蜂窝煤。修鞋摊、修车铺挤在狭窄的人行道上，斑驳的红砖墙上，还残留着模糊不清的旧时代标语。
这里，是真正停滞了十几年的老县城。
高裕民没有让车子继续往里开，他敲了敲车窗，要求直接下车步行。
周凯立刻紧随其后。张明远和沈砚舟一左一右，错后半个身位，跟在这位常务副省长的两侧。
一行人顺着坑洼的街道往深处走，耳边充斥着各种市井的嘈杂声。
走到一条老街巷的拐角处。
路边的一棵老槐树下，几个正摇着蒲扇纳凉的大妈和光着膀子的大爷，正凑在一起闲聊。
“张家嫂子，听说你家那口子，最近去南边那个新区干活了？”一个大爷吐了口旱烟，扯着嗓门问。
“可不是嘛！”那大妈脸上透着喜气，“在那边的电子厂当保安，管吃管住，一个月给开八百块！比以前在老城拖拉机厂干苦力强多了，发工资还准时！”
然而，这句炫耀立刻引来了旁边另一个大妈的牢骚。
“呸！新区是好，那是给外地大老板和年轻力壮的人建的！”
那大妈一边嗑着瓜子，一边满腹怨气地往地上吐着瓜子皮：
“你看看咱们老城这破落样儿！下场雨，这巷子里的水能漫过脚脖子，那臭水沟的味道几天散不出去！城东那个小学，一个班挤了七十多个娃，连个风扇都没有！”
大妈越说越来气，嗓门极大：
“当官的把钱全砸到新区去修那么漂亮的大广场，啥时候也来管管咱们老城老百姓的死活啊！”
站在几米外的沈砚舟，听到老百姓这番直白的抱怨，脸色顿时有些尴尬。他刚想迈步上前，去给乡亲们解释一下县委下一步的老城改造计划。
高裕民却突然抬起手，横在沈砚舟的胸前，将他拦了下来。
高裕民没有说话，静静地站在原地，听着那些大妈把肚子里的怨气和牢骚，一字不落地倒了个干净。
直到闲聊的人群散去。
高裕民这才转过身，放慢了脚步，示意张明远上前，与他并肩而行。
“明远。”
高裕民看着街道两旁低矮破旧的平房，声音压得很低。
“刚才在办公室，你信誓旦旦地跟我说，新区的未来可以反哺全县的大局。”
“现在，你亲耳听见了老城老百姓的真实诉求。”
高裕民转过头，那双老辣的眼睛直视张明远：
“新区一旦升格，财政留存独立。你准备拿什么实实在在的东西，来回馈这座生你养你的老县城？”
“我要听具体落地的方案，不能光画一张口头大饼。”
面对这直击灵魂的考问。
张明远没有打半句官腔，更没有说什么“统筹兼顾”的废话。
他伸出手，条理清晰地抛出了四个看得见、摸得着的硬核承诺：
“第一，财政分成机制兜底。”
“新区升格后，每年的税收增量，管委会将直接划出固定比例的专项资金，反向回流给清水县财政。这笔钱不挪作他用，专门用于老城区的道路硬化和地下管网翻新！”
“第二，公共资源无缝共享。”
张明远指着南边的方向：
“新区正在建的三甲医院分院、省级重点实验中小学。建成后，绝对不对老城区户籍设置任何门槛！清水老城的百姓，享受与新区居民完全同等的就医、入学待遇，绝不搞区域歧视！”
“第三，产业联动疏导。”
“新区主打高端制造和重资产物流。未来，我们会将部分劳动密集型的农产品初加工、包装小作坊，有计划地向老城区的闲置厂房疏导。用新区的订单，直接带动老城区的底层就业！”
最后，张明远给出了最致命的时间锁：
“第四。这不是十年八年的遥遥无期。”
“我向您承诺：只要省里升格的批复落地，行政级别划分清楚。一个月内，第一笔千万级的老城改造反哺资金，就会准时打入清水县财政局的账户！”
掷地有声的四条方案落地。
没有虚词，全是真金白银和政策实惠。
高裕民听完，静静地凝视了张明远几秒钟。他没有当场给出任何夸赞或评价，微微颔首。
但他心里清楚，这些话，将成为他回到省委常委会上，力排众议、支持新区升格的最有力的一项佐证材料。
……
天色渐晚。
夕阳的余晖斜斜地洒在老城区砖墙上，各家各户的烟囱里升起袅袅炊烟，空气中弥漫着呛人的煤烟味和炒菜的油烟味。
大半个下午的老城走访，正式结束。
一行人沿着原路，往招待所的方向走去。
路上。
高裕民特意放慢脚步，单独将办公厅处长周凯叫到了身边，压低声音嘱咐道：
“小周。把今天下午在老城看到的那些排水、基建等民生问题。”
“一字不漏地，全部整理进这次的专项考察备忘录里，回去我要用。”
周凯心头一凛，立刻郑重点头：“明白，领导！”
车队在招待所门口停下。
就在张明远准备跟众人道别，结束这一天的陪同任务时。
已经走到台阶上的高裕民，突然停下了脚步。
他转过身，冲着张明远招了招手，示意他走近些。
张明远快步走上前。
高裕民没有让其他人靠近，他微微倾身，用只有两个人能听到的声音，语气凝重、低沉地私下叮嘱道：
“明远。”
“你的报告，我今晚会带走，回省里我会帮你往上递。”
高裕民眼神严肃：
“但你要记住！上会，绝对不等于通过！”
“省委那边的阻力有多大、规矩有多严，你根本无法想象。接下来到省里最终表决的这段时间，是生与死的真空期。”
高裕民伸手，重重地拍了拍张明远的肩膀，每一个字都像是砸出来的：
“龙腾新区，万万不能出任何乱子！”
“绝不能出现任何资金债务风波！绝不能有任何群体性矛盾！”
“只要被抓住一点点差错，哪怕只是一点火星子！”
“这盘棋，就会满盘皆输！神仙难救！”